TC模式

TC模式，即交通共同体 (Transport Community) 模式，是一种公共交通管理模式。在TC模式下，业主是政府，运营商和公交票务分开，政府对公交线路实施招标，确定运营商，并根据运营商的服务质量水平，给运营企业划拨专款，而公交票款收入属于政府。

TC模式起源于德国汉堡，后在欧洲和亚洲一些经济发达地区已有不少成功范例，佛山市为国内首个在公交行业全面实施TC模式的城市。目前广州市内仅增城区公交全面推行TC模式。

TC模式架构

TC模式组织架构分为行政层、管理层、运营层，其中：

• 行政层：由政府部门组成，主要负责公交政策和指导。
• 管理层：即公共交通管理有限公司（TC公司）。
• 运营层：由各公交企业组成，各公交企业须按合同约定的服务标准运营。公交票务与运营分离，公交企业不再涉及公交票务事项，只负责各种运营事项（例如车辆等硬件更新），不负责经济收益。乘客车票全部从共同体的专营票房直接购买，共同体通过监督运营商对合同的履行情况，定期向运营商支付营运费用。

改革原因

• 直至2017年，增城区公交存在三大问题：
  • 1、运力保障不足、发车间隔大。公交拥有率5.4台/万人，公交运力不足，且发车间隔较大。
  • 2、服务投诉量较大，公交吸引力下降。投诉问题集中于“乘坐公交车难、运营服务时间短、司乘人员服务态度差、拒载老人”等方面。2017年居民出行调查结果显示，增城区公交分担率为5.9%，较2013年下降3.6%。
  • 3、公交补贴模式与公交服务品质提升的诉求不相匹配。

• 早期在2011年制定的《增城市公交客运工作方案》，规定“单车封顶10万元/年”的补贴模式，该补贴模式与企业成本（人工成本和物价）刚性上涨规律不相匹配。公交行业发展中争夺客流、压缩班次控制成本等深层次矛盾和问题逐渐凸显，致使整个公交系统出现了“公交补贴不完善—企业亏损严重—服务水平下降—市民对公交满意度低”的恶性循环，严重影响当前公交行业持续、稳定、健康发展。
  • 《方案》建立时候，增城还属于县级市，在2014年撤市改区。

• 《方案》指出，基于线路规划、服务监督、资金清算以及协调公交站场和站亭站牌规划建设管理等职能要求，组建TC管理公司。

• 公交服务作为2018年十大民生实事之首，提升服务刻不容缓。《方案》明确，增城区将以公交行业运营改革为契机，以“科学管控成本、直接惠及市民、促进公交行业良性运行”为发展方向，构建与增城现阶段发展相适应的公交网络，推动增城区公交购买服务运营改革，促进企业由生产型向服务型转变，控制成本、提升效率，全面提升公交服务水平和市民满意度。

• 《方案》指出，为适应增城区“两核、两心、两轴、乡镇分散”发展的特点，公交线网将构建跨区公交、镇际公交、镇内公交和特色公交四个层级，形成76条线路，1514公里公交网络，运营车辆626辆（64%为纯电动公交车），满足增城区内外、城区内以及镇际间不同出行距离、出行强度等多样化出行需求；将增加发车频次，实现公交服务准点化目标。新塘、荔城片区高峰8—10分钟/班，平峰约15分钟/班；镇际公交高峰根据客流需求定，平峰不超过20分钟/班；乡镇内部公交采取定点发班模式。

评价与争议

尽管增城区在2018年底全区公交全面实施TC化，包括车辆涂装统一采用制定的TC涂装，以及原有公交线路以及镇际班车统一优化调整并赋予新编码。但存在TC公司权限不明、运营方式不灵活、竞争不足、政策力度支持不足等问题，并且公交服务水平与TC化前相比并未得到显著提升，甚至还不如TC化前，与真正TC化管理下的高质量服务相差甚远；自疫情过后，运营企业长期亏损，部分运营车辆处于闲置状态，公交线路不断削减班次，甚至1条线路仅配1辆车。